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新乡市外事侨务旅游局关于印发2018年旅
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新乡市外事侨务旅游局关于印发2018年旅游法制工作要点的通知
时间:2018-05-08 08:33:13    点击:661

各县(市)、区旅游局,局各科室(队所、中心、党总支):

    为深入推进依法治旅进程,提升全市旅游系统法制工作整体水平,用法治思维和法治方式推进法制政府建设的各项工作落实,促进旅游业持续健康发展,依据《新乡市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》《新乡市人民政府法制办公室关于印发2018年全市政府法制工作要点的通知》(新政法[2018]2号),现制定2018年全市旅游法制工作要点。

    一、提高旅游行业行政决策水平

    (一)健全重大行政决策机制。通过完善建立局党组议事规则,完善依法决策机制,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,强化决策法定程序的刚性约束。

    (二)严格规范性文件管理。认真贯彻省、市规范性文件管理规定,完善规范性文件的制定审核、备案审查、公示制度,强化调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体研究决定和公开发布程序的刚性约束,提高规范性文件质量。

    (三)积极推进法律顾问工作。全面落实政府法律顾问制度,聘请法律顾问形成完善的法治工作机制,在立法、重要政策文件制定以及行政处罚中,充分发挥法律顾问的作用。并建立工作台账,对法律顾问提供的法律服务,做好记录和存档工作,定期向市法制办报送。

    二、强化服务型行政执法建设

    结合旅游工作实际,多渠道培养基层执法人员,不断提高执法人员依法治旅能力和为民服务能力。以“回头看、强调研、补短板”为主题,推动服务型行政执法实现由粗放型向精细化转变、由经验型向标准化转变、由探索积累向推广应用转变。

(一)进一步规范行政指导。落实《河南省行政指导工作规范(修订)》、《河南省行政指导文书示范文本(修订)》、《河南省行政指导文书使用说明》,深入开展对旅游行政执法人员培训学习,规范行政指导行为;探索梳理旅游企业违法风险点,深入推进行政指导,积极预防和纠正违法行为。

(二)做好旅行社分支机构的备案规范工作。特别针对当前“三十五证合一”实施,各级旅游部门按照属地管理原则,依据《旅行社条例》及实施细则等,做好旅行社分支机构的后期服务和监管,主动指导跟踪旅行社分支机构规范管理,合法经营,为全市旅游市场有序健康发展做好服务与监督。

(三)及时化解社会矛盾纠纷。加强行政复议、听证制度及规范化建设,从严落实重大复杂行政处罚案件的集体讨论制度,提高行政处罚案件的办案水平。不断完善网络化、体系化的旅游投诉处理机制,积极引导并维护旅游者合理投诉权利,严格旅游投诉处理责任制,及时化解各类纠纷,对旅游投诉处理过程中发现的旅游违法违规行为,一律依法立案调查。

(四)规范服务型行政执法示范点培育。按照《河南省服务型行政执法示范点培育办法》要求,对照建设,培育旅游行业服务型行政执法示范点,保证有关工作规范化、精细化落实。

    三、全面落实行政执法责任制

(一)建立行政执法权责清单动态调整机制。根据《导游管理办法》等法律、法规、规章的立改废情况,行政审批事项调整以及机构改革情况,及时对现有行政执法权责进行梳理、调整。

(二)落实行政执法责任。建立完善旅游行政执法责任制、旅游行政执法过错责任追究制度等,完善旅游行政执法责任制,建立健全常态化责任追究机制。

(三)加强旅游行政执法监督。进一步建立完善全市旅游行政执法监督制度、旅游行政执法公示、旅游执法全过程记录、重大执法决定法制审核、集体讨论等制度,做好重大旅游行政处罚备案、旅游行政执法统计。完善行政执法监督方式,坚持日常监督和专项监督、主动监督和受理投诉举报、事前事中规范与事后监督追责相结合的监督方式,实现对旅游行政执法工作的实时、动态监管。

(四)加强旅游执法人员队伍建设。针对当前旅游行政执法队伍人员少,办案经验不足等问题,强化旅游执法人员教育培训力度,经常组织法律专家就行政执法开展讲座培训,深入学习《旅游法》自由裁量标准,提升旅游执法人员的素质和水平。贯彻实施《河南省行政执法证件管理办法》,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

(五)开展旅游执法责任制示范点培育。落实省、市行政执法规范化建设要求,在旅游行政执法单位培育旅游行政执法责任制示范点。

    四、持续推进旅游立法工作

    围绕全市旅游工作实际需要,推进旅游景区开放管理立法工作。积极与市人大、市政府法制办沟通请示,通过广泛调研,收集资料,坚持问题导向,着力通过立法解决关键问题,扎实做好新乡市旅游景区开放管理办法的立项、起草、修改、审核等工作,推动旅游立法工作取得明显进展。

    五、深化旅游法制教育宣传

(一)学习相关法律法规。围绕全市旅游工作,突出重点,做好新《宪法》《中华人民共和国旅游法》《河南省旅游条例》《行政处罚法》《行政诉讼法》等法律法规的学习、宣贯工作。把法律法规列入党组中心组、机关全体干部年度学习内容,有针对性地采取法治专题讲座、法治警示教育等多种形式,推动领导干部学法守法。定期举办法律知识考试,不断增强领导干部和全体同志依法行政、依法管理的意识和能力。

(二)开展法制宣传。认真落实国家机关“谁执法谁普法”责任制和“以案释法”制度,把法制宣传教育纳入全局工作总体布局当中。建立普法责任清单制度,在做好旅游系统法制宣传教育工作的同时,围绕热点问题向社会开展法制宣传。利用微信等新媒体形式、充分利用传统新闻媒体和各种形式,加强依法行政宣传,在全社会形成学法尊法守法用法的氛围,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

 

 

                            2018年5月7日

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